1996年頒布施行的<<中華人民共和國行政處罰法>>第五十三條明文規(guī)定：財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款和沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。但林甸縣的這位運管站站長卻透露，他們站的罰款40%進了地方財政，60%由財政返還給了站里。這種情況持續(xù)了多長時間？違法返還的罰款總額究竟有多少？我們欄目將繼續(xù)予以關注。那么一個縣如此，全國的情況又是如何呢？繼續(xù)來看我們的報道。

　　2009年，四川樂山的個體貨運司機李杰峰根據中華人民共和國政府信息公開條例向公安部、交通運輸部、財政部發(fā)函，要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入，交通運輸部給他的回復是：你所申請公開的2008年度全國交通部門貨車超限罰款收入和公路補償費收入，政府信息不存在，根據公路法有關法律法規(guī)規(guī)定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門具體實施，罰款全額上繳地方財政，我部沒有此方面的全國性統計數據；而公安部的回復是：你申請獲取的政府信息不屬于本機關掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進入了地方財政，那么，財政部是否有全國公路罰款的數字呢？在財政部的答復上記者看到，根據相關規(guī)定，行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活科研等特殊需要無關的政府信息可以不予提供的規(guī)定，對該信息，本機關不予提供。個體司機李杰峰雖然強烈的預感到，全國公路一年的罰款總額將是一個驚人的數字，但與這一數字直接相關的三個部委都沒有給他最后的答案。那么沒有公開數字的背后究竟有隱藏著什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據公安部印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以及其它多個法律法規(guī)的規(guī)定，對超載車輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執(zhí)法嚴格按照這樣的規(guī)定辦理，司機們還會超載嗎？ 

　　司機1：那肯定不會裝多，裝多他給你卸下來了 

　　司機2：那肯定不愿意（多）拉，貨一卸，我怎么拉 

　　司機3：貨都卸了，下一回肯定不能超載。 

　　但這樣有效的治超措施，似乎被基層執(zhí)法部門忘記了，記者在河南、陜西、內蒙的十天調查中，就從沒有見過一輛超載的車輛被卸貨。 

　　司機2：只要你交錢，就叫你走 

　　司機3：他就沒有叫你卸貨，錢一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。 

　　為什么光罰款不卸貨，國家行政學院教授竹立家認為這是典型的養(yǎng)魚之法，只有這樣，執(zhí)法部門才能持續(xù)不斷的得到罰款收入。 

　　竹立家 國家行政學院教授 

　　竹立家：這就是典型的養(yǎng)魚執(zhí)法，現在不光交警部門、運輸部門，其它部門也有這種現象，叫養(yǎng)魚執(zhí)法，什么叫養(yǎng)魚執(zhí)法呢？我為了部門利益或者為了個人利益，我有意的放縱違法行為，或者對違法行為不聞不問，通過罰款來實現部門利益或個人利益這么一種現象。 

　　而北京交通大學教授張長青則從國外治理超載的經驗來分析中國治超的缺陷。 

　　張長青：澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運的起點到終點，這段路所有被破壞的路面都由超限者來修 

　　張長青告訴記者，經濟發(fā)達國家對司機違法，并不會單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會被罰款2000到3000歐元，是運費的10倍，同時鼓勵公眾電話舉報超載，并給予很高的獎勵。德國第一次發(fā)現超載，司機會被警告，第二次發(fā)現，將面臨3個月的監(jiān)禁，1年內3次超限，會被吊銷駕駛執(zhí)照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國對超限的司機判處1年以下有期徒刑，或相當于人民幣1.5萬元的罰款，超限運輸車輛一旦被發(fā)現，會被公路部門直接引導到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現超載，貨主、運輸企業(yè)、司機都會被罰，超過行駛證最大載重量，會處以6個月以下徒刑，以及相當人民幣7400元的罰款；美國在罰款外，還會被列入不良記錄檔案，同時會面臨刑事訴訟以及監(jiān)禁。此外，一些發(fā)達國家還在大貨車上加裝科技設備，一旦超載，車輛就跑不動。 

　　張長青：總之，西方發(fā)達國家在超限超載的立法上是比較嚴格的，因為人人都想掙錢，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價 

　　張長青認為，國外的法律設計和法律被嚴格執(zhí)行，是維護公路良好秩序的兩個重要保證，因為執(zhí)法嚴格，所以司機不敢超載，司機不違法，執(zhí)法部門亂設卡、亂罰款、亂收費的可能性大大降低，而同時，違規(guī)執(zhí)法所面臨的被投訴風險又大大升高，這就是在發(fā)達國家很少聽到公路三亂的原因，對于這一觀點，國家行政學院教授竹立家深表贊同，他認為，當前我過公路管理法律法規(guī)并不是沒有，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在諸多缺陷。

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