長(zhǎng)沙物流 （長(zhǎng)沙到江蘇物流）江蘇："牽手"運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任

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7 月10日，公安部在全國(guó)部署開(kāi)展了"牽手平安行"活動(dòng)。根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容，各級(jí)公安交管部門(mén)要與運(yùn)輸企業(yè)牽起手來(lái)，幫助企業(yè)完善制度措施，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理

　　近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨公安部交通管理局檢查組赴江蘇，深入南京、無(wú)錫、徐州等地的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng)。

　　 轉(zhuǎn)變的不僅僅是經(jīng)營(yíng)方式

　　徐州市城南大道6號(hào)，是徐州外事旅游汽車(chē)有限公司的所在地。身為總經(jīng)理的劉曉梅，至今仍在大院里一處略顯陳舊的平房里辦公。用她的話(huà)說(shuō)："一天看不見(jiàn)車(chē)，心里就不踏實(shí)。"

　　這個(gè)客運(yùn)企業(yè)成立于1999年，現(xiàn)有各種車(chē)輛200余輛，司機(jī)230余人，目前78%左右的車(chē)輛實(shí)現(xiàn)了公車(chē)公營(yíng)。

　　徐州外事旅游汽車(chē)公司的發(fā)展之路在客運(yùn)行業(yè)里具有一定的代表性。該公司的前身隸屬于徐州政府外事辦，1999年與政府實(shí)現(xiàn)分離成立國(guó)有公司。而此時(shí)的大背景正是1994年交通部推行"車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)"的做法，要求國(guó)有車(chē)站接納社會(huì)車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)入了新階段。

　　"當(dāng)時(shí)最大的困難是沒(méi)有資金，沒(méi)有車(chē)輛。我們成立公司時(shí)，只有三臺(tái)自有車(chē)輛。"回憶起最初時(shí)的情景，劉曉梅告訴記者。為了發(fā)展，公司最初也只能采取掛靠經(jīng)營(yíng)的方式，最多的時(shí)候該公司掛靠車(chē)輛達(dá)到幾十輛。

　　而掛靠經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的最大弊端就在于無(wú)法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

　　"只管收租子，其他的都不管。"有著多年運(yùn)輸行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的南京汽車(chē)客運(yùn)南站副站長(zhǎng)厲德如作了一個(gè)形象的比喻。他說(shuō)，班線(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)者雖然頂著客運(yùn)公司的牌子，但對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)不能實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。部分承包經(jīng)營(yíng)者的不規(guī)范舉動(dòng)，嚴(yán)重影響了客運(yùn)公司的形象；特別是部分司乘人員安全意識(shí)差，一旦發(fā)生事故又無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，只能由客運(yùn)公司"兜底"，甚至充當(dāng)"替罪羊"。

　　 牽手企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

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　　徐州外事旅游汽車(chē)有限公司的發(fā)展之路可以看成是運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。在劉曉梅看來(lái)，掛靠經(jīng)營(yíng)這種方式在特定的歷史時(shí)期，對(duì)于增強(qiáng)客運(yùn)能力，改善居民出行條件功不可沒(méi)。

　　"時(shí)至今日，隨著社會(huì)生活水平的提高，人們消費(fèi)權(quán)益意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)客運(yùn)行業(yè)的要求越來(lái)越高，掛靠經(jīng)營(yíng)已明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代客運(yùn)的要求。" 江蘇省公安廳交通巡邏警察總隊(duì)政委李明杰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　據(jù)介紹，江蘇省客運(yùn)企業(yè)正在逐步推廣公車(chē)公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。李明杰說(shuō)："這種模式將有效解決以往運(yùn)輸企業(yè)管理松散、安全隱患大等問(wèn)題，也進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任。"

　　在江蘇省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)的文件中，記者看到了這樣清晰的表述：運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行運(yùn)輸安全主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)客運(yùn)線(xiàn)路公司化改造，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的，要通過(guò)收購(gòu)、股份制等方式完成清理工作，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，整合公路客運(yùn)班線(xiàn)。同一班線(xiàn)上有多家經(jīng)營(yíng)主體的鼓勵(lì)采取收購(gòu)、置換、重組、入股等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)模化運(yùn)輸。

　　無(wú)錫客運(yùn)有限公司是江蘇省客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的一個(gè)樣板企業(yè)。這是一家有著運(yùn)輸車(chē)輛1400余輛，客運(yùn)車(chē)輛每年行駛里程超過(guò)1.6億公里，員工4000余人的大型客運(yùn)企業(yè)。該公司80.5%的車(chē)輛實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)該公司副總經(jīng)理常唐國(guó)而言，公車(chē)公營(yíng)帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：2008年至2011年，連續(xù)四年，該公司未發(fā)生死亡事故。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，公車(chē)公營(yíng)已經(jīng)成為當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)大力推行的一種運(yùn)營(yíng)模式。它一改以往許多運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛掛靠承包模式，車(chē)輛改由公司收購(gòu)、購(gòu)置，歸公司所有，進(jìn)行統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)。

　　"司機(jī)只負(fù)責(zé)開(kāi)車(chē)，至于跑業(yè)務(wù)、車(chē)輛維修、財(cái)務(wù)等工作將由公司統(tǒng)一管理。"為了確保行車(chē)安全，無(wú)錫客運(yùn)有限公司投入資金為全部客運(yùn)車(chē)輛裝配了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

　　"雖然企業(yè)的成本增加了，但我們寧愿花有數(shù)的錢(qián)進(jìn)行管理，也不愿意看到發(fā)生一起交通事故。"在逐漸實(shí)現(xiàn)公車(chē)公營(yíng)過(guò)程中，從車(chē)輛的定期維修到駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，該公司摸索出了一系列規(guī)章制度。

　　與此同時(shí)，為了幫助企業(yè)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，江蘇省公安廳交巡警總隊(duì)"牽手"交能運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)實(shí)施道路安全規(guī)范化管理，落實(shí)公路客運(yùn)企業(yè)交通安全信譽(yù)等級(jí)管理制度，督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)控平臺(tái)使用管理規(guī)定。

　　加強(qiáng)有效監(jiān)管仍是當(dāng)務(wù)之急

　　重特大道路交通事故多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭仍未得到有效遏制，防事故、保安全、保暢通的壓力很大。一些影響道路交通安全的老問(wèn)題尚未從根本上解決，新問(wèn)題又不斷增多。這是當(dāng)前我國(guó)道路交通面臨的客觀(guān)形勢(shì)。

　　正因?yàn)槿绱耍�深入�?shí)施交通安全生命保障工程，著力強(qiáng)化交通安全源頭監(jiān)管成為"牽手平安行"活動(dòng)中，各級(jí)公安交管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。

　　"什么問(wèn)題突出，就牽什么手。什么問(wèn)題是重點(diǎn)，就牽什么手。"南京市公安局副局長(zhǎng)胡小翔的話(huà)雖然有些直白，但卻表明了在此次活動(dòng)中公安交管部門(mén)的責(zé)任所在。

　　在"牽手平安行"活動(dòng)之初，南京市公安局交巡警之隊(duì)就對(duì)大中型客貨車(chē)特別是長(zhǎng)途客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行了一次集中清理。

　　不僅僅在南京市，根據(jù)《江蘇省重點(diǎn)車(chē)輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，在活動(dòng)開(kāi)展之初，江蘇各地交管部門(mén)，對(duì)所有列入"省重點(diǎn)車(chē)輛交通安全源頭監(jiān)管信息系統(tǒng)"的重點(diǎn)單位、車(chē)輛、駕駛?cè)寺鋵?shí)戶(hù)籍化管理，要求知人、知車(chē)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管措施和基本臺(tái)賬統(tǒng)一。

　　無(wú)錫市公安局交巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)蹇俊向記者介紹說(shuō)，為建立健全交通安全源頭管理網(wǎng)絡(luò)，理順源頭管理工作機(jī)制，該支隊(duì)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全源頭管理工作的意見(jiàn)》，建立了以"分級(jí)管理、條塊結(jié)合、明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行"為原則，建立由車(chē)輛管理所總負(fù)責(zé)，車(chē)管所和各大隊(duì)為工作主體，各級(jí)駕駛?cè)税踩珔f(xié)會(huì)積極參與的道路交通安全監(jiān)管工作責(zé)任制度、健全交通安全源頭監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新交通安全源頭監(jiān)管模式等多種途徑，將監(jiān)管民警警力下沉，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到大隊(duì)一線(xiàn)民警，促進(jìn)了全市交通安全源頭監(jiān)管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　"我們就是要通過(guò)此次活動(dòng)，全面整合社會(huì)資源，進(jìn)一步健全完善道路交通安全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。"李明杰表示。

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